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2013年世界无烟日
烟草广告有禁无止何时休
发布时间:2013-05-31 文章来源:【www.80777.com】

 

每周看点 本周关键词  禁止烟草广告
烟草广告 有禁无止何时休

全面禁止烟草广告、促销和赞助,是世界卫生组织《烟草控制框架公约》提出的明确要求,也是今年5月31日世界无烟日主题。随着全球履约步伐加快,烟草业发起了空前规模的广告宣传新攻势——

  ■国民严重暴露于烟草广告

  《2013年中国控制吸烟报告》警示说,当前我国人群烟草广告暴露依然严重。传统媒体烟草广告,屡禁不止;各类隐性烟草广告,随处可见。近年来的调查数据显示,在30天内,我国有2.2亿(19.6%)成年人在媒体或公共场所看到了烟草广告、促销和赞助。其中,看到广告的比例为76.3%,注意到促销和赞助的比例分别为20.2%和25.5%。烟草广告暴露,城市高于农村,男性高于女性。《广告法》禁止在电视上发布烟草广告,但电视仍是烟草广告的最主要渠道。在注意到烟草广告的人中,49.8%的人是通过电视看到的。

  中国CDC主任王宇在该《报告》发布会上指出,烟草业一切广告、促销、赞助唯一动机,都是要更大范围、更大规模地推销烟草制品。而这正是公众健康的灾难。王宇强调,在目前广泛存在的烟草广告、促销和赞助中,青少年暴露于烟草广告的情况更为严重。由此,必将导致严重不良影响。

  该《报告》披露,一项对初中、高中及职业中学学生的调查显示,88.9%的学生在过去30天内看到了烟草广告、促销和赞助。该调查同时发现,青少年对烟草广告的接受程度与开始吸烟之间存在正相关关系。另一项研究也发现,暴露于烟草广告、促销或赞助的青少年与未暴露者相比,更容易认为“吸烟酷,使人显得成熟”,及“吸烟是一种重要的社交方式”。

  ■借势新媒体侵害青少年

  5月29日,在中国控烟协会烟草广告、促销和赞助监测结果发布会上,一个个被监测到的新媒体广告令人触目惊心。与以往单一描述性的广告宣传相比,这些互动性的广告宣传显然对人更具影响力。

  中国控烟协会同时展示了网民拍摄收集的各类形形色色的烟草广告,涉及电视广告、报刊广告、微信广告,以及于街道、广场、机场、车站及其他公共设施与建筑物上的烟草广告等。

  流行病学专家杨功焕教授称,当前我国烟草广告宣传已无处不在,特别是烟草广告潜入各类新媒体,宣传营销直指青少年一代,宣传的强度和广度都超出了预想。

  新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群研究员尖锐地指出,近年来我国烟草广告、促销和赞助有增无减,危害程度还在加剧。对世卫组织《烟草控制框架公约》规定的“广泛禁止所有烟草广告、促销和赞助”,我们实施得不好。明显违法的直接烟草广告,继续在作,间接的烟草广告更比比皆是。现有的法律管不了。

  ■现有法律法规执行不力

  “今天是世界无烟日,让我们享受无烟!” 5月30日,北京,在国家卫生和计划生育委员会,世界卫生组织驻华代表蓝睿明博士微笑着问候中国同行。

  2006年1月,世卫组织《烟草控制框架公约》在我国正式生效。其第13条明确要求各缔约方,“广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助”。

  蓝睿明说,世卫组织此项规定,源于大量证据证明烟草广告、促销和赞助活动可使人产生错觉,而误将吸烟当作一种普通的消费。事实上,烟草是一种致死性产品,可以导致半数烟民死亡。政府禁止所有的烟草广告、促销和赞助,是保护健康最具成本效益的措施之一。他建议中国加大履约力度。

  对烟草广告的查处,在我国并非缺失法律依据。

  《广告法》规定,禁止利用广播、电视、报纸、期刊和在等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所发布烟草广告。

  1995年颁布的《烟草广告管理暂行办法》,规定对烟草广告严格监管。

  2003年2月,原卫生部和国家工商行政管理总局联合印发《全国无烟草广告城市认定实施办法》。在各界配合和推动下,很多城市拆除了室外烟草广告牌。2010年,全国爱卫会明确提出,卫生城市的城市建成区不能有烟草广告。

  2009年、2010年,原卫生部和教育部分别发出部长令,医院、学校不得设置烟草广告或变相烟草广告。

  2011年,原国家广播电影电视总局明令要求,严控电影、电视剧中的吸烟镜头,电影、电视中不得出现烟草品牌标识和相关内容,及变相烟草广告。

  2012年12月,国家烟草控制规划发布,确定广泛禁止烟草广告发布、烟草业促销和赞助,并建议修改《广告法》,以利于该目标实现。

  但中国CDC控烟办公室杨杰研究员说,相对于各种各样的烟草广告宣传,目前的监管远远不能覆盖所有的烟草广告、促销和赞助。已有的法,也执行不力。另一方面,违法成本,太低太低。

  ■希望的火种开始点燃

  今年1月,在黑龙江省哈尔滨冰雪大世界,一处“龙烟”广告被媒体发现并进行了报道,引起了社会热议。在相关专家及公众质疑声中,哈尔滨市卫生局、工商部门及国资委积极协调,仅用5天时间,即令主办方拆除了该烟草广告。

  这则消息成为刚刚发布的《2013年中国控制吸烟报告》中的一大亮点。该《报告》通过大量实例展示了我国烟草广告宣传的查禁行动——

  2009年,在控烟组织的积极推动下,民政部取消了烟草企业“中华慈善奖”的获奖资格。

  2010年8月,经民间控烟机构投诉,北京市工商局对推介“蓝色风尚”卷烟新品牌的广告公司罚款1万元。

  2011年,在南宁市创建国家卫生城总指挥部办公室建议下,南宁电视台和大地飞歌公司主办的“大地飞歌— 2011民歌大赛”,拒绝了烟草公司赞助的500万元。

  2012年,四川省工商行政管理局经调研认定,邻水县坛同镇蜂子岩村“四川烟草希望学校” 中出现的“烟草助你成才”、烟草公司的名称和图形标志等,有违世卫组织《烟草控制框架公约》,对青少年健康成长有负面影响。该校因此更名为“蜂子岩希望学校”,取消了中国烟草标志、烟草专卖局(公司)落款,并将“烟草助你成才”改为“爱心助你成才”。峨边县官料河村的“四川烟草希望学校”也作出同样整改。同年,根据民间组织和媒体举报,国家工商行政管理总局、江西省工商局依法查处了江西中烟公司在江西电视、报纸上的“黑老虎”卷烟广告,并查禁了该公司拟在全省100多个市(县)举办的“金圣‘黑老虎’体验主题公园”活动。
 
  链接

  ●世界卫生组织《烟草控制框架公约》第13条及其实施准则要求各缔约方应禁止所有的烟草广告、促销和赞助。具体范围包括:
  所有直接和间接的广告、促销和赞助;
  目的在于促销的行为和具有或可能具有促销效果的行为;
  促销烟草制品和促进烟草使用;
  商业性宣传和商业性推介与行动;
  对任何事件、活动或个人的任何类型的捐助;
  烟草品牌名称广告和促销以及所有者的企业推广;
  传统媒体(印刷、电视和广播)和所有媒体平台,包括互联网、移动电话和其他新技术以及电影等。 

  ●1975年,挪威首先颁布法律,全面禁止烟草广告。随后,芬兰、澳大利亚、南非、泰国等国家相继实施全面的烟草广告禁令。《公约》生效后,越来越多的缔约方积极履约,制定了禁止烟草广告的法律法规。与此同时,部分国家还针对新的烟草广告形式不断修改完善法律,扩大禁止烟草广告的范围,逐步加强监管力度。
  
  ●根据世界卫生组织的报告,目前除传统形式(例如电影、电视、广播、报纸、期刊和杂志)的烟草广告禁令外,41个国家对销售点展示烟草制品做出了管制和约束,50个国家禁止烟草制品品牌延伸,54个国家禁止利用互联网进行烟草广告和促销,50余个国家对禁止跨国境烟草广告作出了明确的规定,76个国家禁止了烟草赞助。
  
  ●2000年,南非法律规定,禁止境外烟草制造商和进口商利用互联网在南非境内做任何形式的烟草广告,禁止烟草制造商和进口商向南非境内的个人和组织进行任何以烟草广告或促销为目的的赞助活动。2003年,欧洲议会通过法令,要求成员国从2005年6月起禁止若干种形式的烟草广告,包括互联网烟草广告、烟草业赞助跨国界文艺演出和体育活动等。

  ●近年来,世界各国开始加强在销售点烟草广告和促销的限制。巴西法律规定即使在烟草销售点上,也禁止烟草广告和促销;乌克兰禁止销售点的任何形式的广告和促销,仅允许烟草零售商摆放一个面积不超过40厘米×30厘米的海报提供烟草产品名称和价格,同时它禁止烟草业雇用人员在公共场所宣传烟草制品;爱尔兰规定零售商必须撤除烟草广告和促销信息;刚刚通过的俄罗斯禁烟法规定,禁止在烟草零售店作任何形式的广告。

  ●2001年,冰岛成为世界上第一个禁止销售点烟草制品展示的国家。随后,泰国、澳大利亚、爱尔兰、新西兰等国以及加拿大多数省也相继出台了相关的规定。爱尔兰法律规定全面禁止销售点烟草制品展示,烟草制品只能被放置于不透明的容器中,有顾客来询问或购买时才可以打开容器。销售点也不得展示烟草制品标签、空的包装(条、盒等)、包装纸等。俄罗斯近期制定的控烟法规也对销售点烟草制品展示进行了限制。

  ●1976年,德国开始禁止烟草公司赞助汽车赛。1984年,英国禁止烟草业赞助主要的比赛,随后这种禁止扩大至其他赛事。1992年,法国也采取了同样的措施。2003年,欧盟委员会颁布禁令要求从2005年6月开始禁止烟草业赞助各类体育赛事。2006年,澳大利亚禁止烟草业赞助任何活动。2008年,巴西禁止烟草业对文化和体育活动赞助。2010年,毛里求斯禁止烟草业从事“企业社会责任”活动。目前,世界上许多国家都禁止烟草业的赞助活动。摘编自《2013年中国控制吸烟报告》

 

 

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